經過近十年的快速發展,我國食用菌產業從種植業中異軍突起,食用菌因為品種多樣化、生產方式現代化以及較高的經濟價值等特點,受到了市場和資本的追捧。
“十二五”時期,全國已經初步實現了“東菇西移”以及區域與市場的初步調整和分工。“十三五”伊始,中央部署了“五個一批”的扶貧攻堅戰略,其中強調了最根本、最重要的是“發展生產脫貧一批”。各地不約而同地抓住了食用菌生產“短、平、快”的特點,將其當作優勢特色的典型大力推廣。在各地政府主導和行政化力量的推動下,龍頭企業熱情高漲,食用菌發展熱火朝天,新工廠和新菇棚恍如一陣春風之后燦爛盛開,隨之,一大批農戶就地成為了新“菇農”。
各地將食用菌產業作為產業扶貧的重兵器,是經過大量市場調研之后作出的慎重決策。廣大農戶作為多年被扶持的老“運動員”,已經歷經了多年的市場洗禮,一致看好食用菌產業,確實是寄予了希望。在精準扶貧、精準脫貧的硬任務下,食用菌產業扶貧的路線圖需要精心設計、精準對接,不允許有絲毫閃失或脫軌。
基于此,有必要對各地已經開展的工作、對大家比較關注的焦點問題作一個分析,以利于進一步統一思想,穩步推進工作,預防可能存在的風險和問題。
一、各地的主要做法
2016年7月,習近平總書記在寧夏考察時強調,發展產業是實現脫貧的根本之策,要把培育產業作為脫貧攻堅的根本出路。2017年春節前夕,習近平總書記在河北省張家口市看望慰問基層干部群眾時提出,要把發展生產扶貧作為主攻方向,努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。李克強總理在2017政府工作報告中明確提出,要推動特色產業發展,增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。2017年中央一號文件,將食用菌列入優勢特色產業之一。
產業扶貧攻堅戰已經轟轟烈烈地在全國打響,各地緊鑼密鼓編制規劃,因地制宜培育產業,大力培育新型經營主體,不斷推動體制機制創新。2016年5月23日,國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋在全國產業扶貧工作電視電話會議上提出,政府要發揮主導作用,促進產業發展與貧困人口脫貧對接,讓貧困人口從產業發展中受益,營造有利于產業發展的市場環境。在廣泛調研反復研究的基礎上,農業部等九部門聯合印發了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》,明確了產業扶貧的發展目標、基本原則、重點任務、保障機制等,成為各地推動產業扶貧工作的指導性文件。明確了編制一個好規劃、選準一個好產業、打造一個好龍頭、創新一個好機制、形成一個好體系,形成了產業扶貧的“五個一”工作思路。
消除貧困,是事關我國全面建成小康社會的大事。中央明確提出,“十三五”期間我國要通過產業扶貧實現3000萬以上農村貧困人口脫貧。頂層設計之后,是制定科學精準的路線圖。目前,中西部22個?。▍^、市)編制了產業精準脫貧規劃,黨政主要負責同志簽署了脫貧攻堅責任書,向黨中央立下了軍令狀,脫貧攻堅已成為全黨和全社會的統一意志和共同行動。
各地對于大力發展食用菌產業的共同預期是,市場有發展空間,在限定時間內,食用菌產業的投入、收益和風險相對可控。多數?。ㄊ?、區)、部分地(市)和眾多的縣(市、區)及鄉鎮,都制定了與食用菌相關的引導和扶持政策。
(一)部分?。▍^、市)的政策與措施
吉林省人民政府2016年4月印發了《關于吉林省推進供給側結構性改革落實“三去一降一補”任務的指導意見》,明確“貫徹協調發展理念,率先實現農業現代化。加快農業結構調整。東部積極發展人參、中藥材、食用菌和休閑旅游、生態健康產業,發展特色型種植業。” 2016年下撥專項扶貧資金8.4億元,支持東部片區開發食用菌等特色產業,支持西部發展省級棚膜蔬菜等園藝特產業項目和雜糧、雜豆等農特產品,力爭做到“村村有產業、有合作社,戶戶有項目”?!都质?ldquo;十三五”脫貧攻堅規劃》要求,推進特色產業扶貧,優化發展種植業。大力發展設施農業,積極建設一批設施蔬菜、食用菌、水果、花卉等特色優勢產品種植基地。東部地區重點引導帶動貧困戶開展天麻、貝母等中藥材,木耳、香菇等食用菌。省農業部門制定的“十三五”規劃,再次明確了,到2020年,全省食(藥)用菌規模達到40億袋,產量達到200萬噸,產值實現140億元以上,分別比2013年增長90%、1.3倍和1.5倍以上。
貴州省將食用菌列為七大扶貧產業攻堅戰和五大優勢產業的首位,計劃用三年(2017年——2019年)的時間,力爭全省食用菌種植規模達到40萬畝(40億棒),產量達到240萬噸,產值達到300億元,累計帶動建檔立卡貧困人口50萬人脫貧;重點打造50個產業重點縣,構建五大產業帶。同時,啟動發展農業大數據助推脫貧攻堅三年行動,旨在利用大數據助力大扶貧,聚焦食用菌、茶葉、蔬菜、生態家禽和中藥材5個特色優勢產業發展和冷鏈物流體系建設,建立全省農業產業脫貧攻堅大數據平臺,為農業供給側結構性改革、貧困縣與對口幫扶城市產銷對接和農產品“泉涌”提供數據基礎,積極探索農業大數據助推脫貧攻堅的新路子。
河北省高度重視食用菌產業發展,把食用菌作為重要新興產業和扶貧主導產業來抓,制定出臺了促進食用菌產業快速健康發展的專門意見,整合資金達15.2億元,初步構建了“一帶三區”產業布局。著力建設太行山和燕山木腐菌產業帶、張承壩上高原錯季產區、環京津名特優食用菌產區、冀中南平原作物秸稈轉化草腐產業,建成平泉臥龍、阜平天生橋等30多個產業聚集區,1萬畝以上食用菌大縣達到8個。其中,平泉縣6萬多畝,總產超50萬噸,成為當地惠及農民最廣、帶動增收顯著、社會影響最大的特色主導產業?!逗颖笔£P于貧困地區發展特色產業促進精準脫貧的實施意見》明確,以10個萬畝食用菌大縣和20個千畝以上規?;瘓@區為抓手,突出香菇等特色主導品種,加快建設太行山燕山食用菌產業帶。
廣西54個貧困縣中,開展食用菌生產的縣有53個,生產面積達3276.18萬平方米,預計鮮菇產量17.44萬噸,產值21.59億元。2016年度廣西食用菌從業者人均收入2.3萬元,比2005年度增加1.85萬元,翻了四倍。開展精準扶貧工作以來,食用菌生產在廣西54個貧困縣實現了100%全覆蓋,開展食用菌生產的貧困戶人均收入約5000元,體現了良好的產業效應。不僅如此,優勢區域雛形呈現,超萬噸大縣達到29個。廣西初步形成了雙孢菇、香菇、木耳、平菇、桑枝秀珍菇等食用菌、草菇等中高溫菇生產六大優勢特色產區,產業逐步向資源優勢區域集聚,生產大縣穩定在30個左右,2015年度栽培面積超過100萬平方米的縣(市、區)有35個,產量超1萬噸的29個,產值超1億元的27個。一批食用菌產品通過了“三品一標”認證認定,實現了零突破,先后有20多個食用菌產品通過我國有機食品認證、歐盟有機食品認證及產地認定。
《黑龍江省產業扶貧規劃(2016-2020年)》強調了發展特色經濟作物帶動脫貧。堅持效益優先,科學定位發展方向,因地制宜加快發展蔬菜、食用菌等優勢特色產業,建設一批無公害、綠色、有機生產基地和示范園區。支持貧困村建設節能日光溫室、鋼架大棚等農業設施,以蔬菜、瓜果、食用菌等設施化、規?;a為重點,打造一批設施生產專業村、生產基地。對于貧困地區蔬菜生產專業村、帶動貧困戶發展蔬菜、食用菌生產和就業的新型經營主體,優先安排標準化設施農業項目。依托森林資源,積極發展漿果、北藥、山特產品采集等林下經濟和沙產業、碳匯林項目建設,以短養長,增強貧困人口自我積累和自我發展能力,實現脫貧與資源保護“雙贏”。省政府綜合考慮全省貧困地區資源稟賦和產業發展現狀,圍繞中部平原精品農業區、遼北糧油和畜牧業區、遼東林業和特色農業區、遼西畜牧和設施農業區、沿海水產 糧食果蔬農業區等五大區域布局,確定了 糧食、油料、食用菌等16項精準脫貧特色產業。
《云南省高原特色現代農業產業發展規劃(2016-2020年)》明確,將加快推進生豬、食用菌等10大重點產業發展,到2020年,10大重點產業綜合產值達8100億元,全省農村一二三產業綜合產值10000億元以上。全省農業增加值達3000億元,其中10大重點產業的農業增加值達2200億元,農業增加值由全國第14位上升到第13位。農村常住居民人均可支配收入中直接來自10大重點產業的收入達5000元左右。
《江西省 “十三五”產業精準扶貧規劃》明確,產業扶貧重點任務中,蔬菜產業的產業布局要積極融入環南昌優勢產區、樂平優勢產區、上饒優勢產區、九江優勢產區、萍宜新優勢產區、鷹撫優勢產區、贛州優勢產區、永豐優勢產區等八個優勢蔬菜產區,以及白蓮產區、食用菌產區、山藥產區、水生蔬菜產區、西甜瓜產區五個特色蔬菜產區。